提到松果，你可能會想到松樹上的松球果，也可能聯想到常見的松子。不過，兩者雖然名稱相近，實際上卻是不同的植物部位，在食品原料的法規管理上也不能混為一談。
2026年8月，中國海關總署發布未准入境食品資訊通報，當月共有755批次進口食品因不符合中國法規及標準，在口岸遭到攔截。其中，再度出現因使用未經批准的新食品原料而未獲准入境的案例，值得食品進出口業者留意。
對於主打「健康」、「天然」或「森林系」概念的創新食品而言，即使原料在其他國家具有食用歷史，也不代表可以直接作為食品原料進入中國市場。企業仍須確認原料是否具有中國法規認可的使用依據，避免產品遭到退運，造成時間與成本損失。
本文將以俄羅斯松球果果醬遭退運的案例為例，說明中國新食品原料的管理規定、申報審查流程，以及食品出口中國前應注意的合規事項。
案例回顧：俄羅斯松球果果醬遭中國海關退運
事件概況
根據中國海關總署2026年8月發布的未准入境食品資訊通報，俄羅斯松球果果醬產品在哈爾濱口岸申報的31批產品，均未獲准入境。
不合格原因：使用未經批准的新食品原料。
問題核心：原料是否具有合法的食品使用依據？
此案例的關鍵，在於產品使用的核心原料，包括松球果、松針等松樹部位，是否具有在中國作為普通食品原料使用的法規依據。
依原文所述，這些原料當時並未列入一般食品原料的相關名錄，也未取得中國國家衛生健康委員會（以下簡稱國家衛健委）核准的新食品原料使用資格，因此欠缺作為食品原料使用的法規依據。
對食品出口業者而言，不能只根據原料在原產國的食用歷史、天然來源或產品名稱判斷其合規性。即使原料已被用於海外食品，也仍須確認輸入目的地的法規要求，才能評估產品是否具備市場准入條件。
中國新食品原料的准入規定解析
1. 什麼是「新食品原料」？
根據中國《新食品原料安全性審查管理辦法》，新食品原料是指在中國境內無傳統食用習慣的下列物品：
動物、植物和微生物。
從動物、植物和微生物中分離的成分。
食品原料原有結構發生改變的食品成分。
其他新研製的食品原料。
因此，企業若要將新的植物部位、植物萃取物或其他特殊成分用於食品，應先確認該原料是否已有可適用的食品使用依據，以及是否需要依新食品原料相關程序提出申請。
特別是過去較少用於食品的植物部位、萃取物或其他創新成分，不宜僅憑其天然來源或海外使用經驗，就直接認定符合中國的食品原料管理規定。
2. 松子可以食用，為什麼松球果或松針不一定可以？
判斷植物原料是否可以用於食品時，必須區分植物種類、使用部位、原料形式及實際用途，不能因為來源相同，就認定所有部位都具有相同的法規地位。
以本案例為例：
松子仁：具有既有的食用用途，可用於堅果類食品及其他相關食品，但仍須確認實際使用的原料種類與產品用途符合適用規定。
松球果（松塔）：不能僅因其與松子來自同一類植物，就認定可作為食品原料使用。若缺乏適用的法規依據，便須進一步確認是否涉及新食品原料管理。
松針（松葉）及其萃取物：同樣須依植物種類、使用部位、加工方式及實際用途，確認是否具有合法的食品使用依據。
需要注意的是，原料是否可以使用，不能單憑「松子」、「松果」或「松針」等中文名稱判斷，還應核對原料的實際種類、學名、使用部位、加工方式及相關法規公告。
以下整理本案例涉及的兩種產品名稱與原料差異：
俄文名稱 | 英文名稱 | 中文名稱 | 主要原料 | 合規注意事項 |
ВАРЕНЬЕ из сосновых шишек | Pine Cone Jam | 松球果果醬 | 嫩松塔（松球果） | （松塔）須確認原料是否具有中國食品使用依據；未獲准使用時，不得直接作為食品原料進口 |
Варенье из кедровых орехов | Pine Nut Jam | 松子果醬 | 松子仁 | 應確認實際原料及產品用途符合中國相關食品法規 |
松球果
松子
圖源：magnific
3. 新食品原料的申請與審查流程
若企業計畫將松球果、松針或其他尚未取得適用食品使用依據的原料引入中國市場，應先確認是否涉及新食品原料申請，再依相關規定準備資料及辦理審查。
主要流程如下：
第一步：提出申請
向中國國家衛健委提交新食品原料申請資料，依規定提供原料基本資訊、來源、製程、使用方式及安全性相關資料。
第二步：進行技術審查
由中國國家食品安全風險評估中心依相關程序組織技術審查，評估申請資料及原料的安全性。
第三步：公開徵求意見
依相關程序，中國國家食品安全風險評估中心可能就通過技術審查的原料公開徵求意見，供各界提供相關意見。
第四步：作成審查決定並公告
中國國家衛健委依審查結果作成決定。符合相關要求的原料，將透過公告公布其核准資訊及適用條件。
企業應留意，原料獲准使用時，仍須依公告所載的使用範圍、使用量及其他限制辦理，不能將核准結果直接延伸至所有產品或用途。
因此，在規劃將新原料導入中國市場前，企業應先確認其法規地位及申請需求，再評估所需投入的時間、資料準備與相關成本。
給食品進出口業者的合規操作指南
松球果果醬遭退運的案例提醒食品業者，創新食品的市場潛力固然重要，但原料是否符合輸入市場的法規要求，同樣是產品開發及出口規劃中不可忽略的一環。
對於計畫將創新食品出口至中國的台灣企業，建議從以下三個面向著手。
第一步：逐一確認配方中的每一種原料
在採購、開發或出口食品之前，應針對配方中的每一種成分進行合規性查核，尤其是下列較容易涉及原料准入問題的成分：
花草、樹木的特定部位。
植物萃取物及其他濃縮成分。
特定菌種及藻類。
昆蟲及其衍生原料。
在中國較少作為食品使用的果實或其他植物來源成分。
以健康、天然或特殊機能為訴求的創新原料。
查核時，應確認原料的中文名稱、英文名稱、植物學名或微生物名稱、使用部位、加工方式及實際用途，並核對中國國家衛健委發布的新食品原料公告及其他適用的食品原料管理規定。
此外，若原料已有核准紀錄，也應進一步確認其核准條件是否涵蓋預計使用的產品類型、使用量及用途，而非只確認原料名稱曾出現在公告中。
第二步：依原料合規狀態評估商業策略
若查核後發現產品含有尚未取得適用食品使用依據的原料，企業可依市場規劃與產品開發需求，評估以下兩種方向。
短期策略：暫緩出口或調整配方
在原料法規地位尚未確認，或尚未取得必要核准前，可暫緩將產品輸入中國市場，並與製造商討論是否能以具有適用食品使用依據的原料替代。
例如，若產品希望呈現松子的風味，可評估使用符合相關規定的松子仁，而不是直接以松球果或松針萃取物取代。不過，替代原料仍須依實際產品配方及用途確認合規性。
長期策略：評估新食品原料申請
若企業看好特定原料的市場潛力，且有意長期布局中國市場，可評估是否投入新食品原料申請。
這類申請通常需要準備完整的原料資訊及安全性資料，並配合相關技術審查程序。企業應事先評估資料取得的可行性、申請時程、專業資源及相關成本，再決定是否推動。
取得核准後，企業仍須遵守公告所列的使用條件及其他適用法規，才能依核准範圍規劃產品上市。
第三步：建立持續性的原料合規管理制度
原料名稱相似，不代表法規地位相同；來源相同，也不代表不同植物部位可以使用相同的准入依據。
以松球果果醬案例而言，松子仁與松球果雖然都來自松樹，但兩者的原料身分、使用歷史及適用法規依據可能不同。企業應避免僅憑商品名稱、供應商說明或海外市場的銷售紀錄，就認定原料可以合法進口。
結語：食品創新應以原料合規為前提
食品產業持續推出以天然植物、特殊果實及創新萃取物為特色的產品，但原料在某個國家具有食用歷史，並不代表在其他市場也能直接使用。
俄羅斯松球果果醬遭退運的案例，凸顯了食品出口前確認原料法規地位的重要性。對計畫出口中國的台灣企業而言，除了確認產品本身的品質與安全性，也應逐一檢視配方中的原料種類、使用部位、加工方式及法規依據。
在採購、配方開發及出口安排之前，先完成原料合規性查核，才能更有效降低退運風險，並為產品進入中國市場做好準備。
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