CBAM擴圍再進一步！歐洲議會通過修法立場，出口企業需關注哪些變化

2026年9月15日，歐洲議會全會以464票贊成、50票反對、159票棄權，通過有關CBAM擴圍及反規避措施的修法談判立場。接下來，歐洲議會將與歐盟理事會協商，確定最終的產品覆蓋範圍及相關規則。對出口企業而言，此次需要關注的既有產品範圍變化，也有隨之加強的資料證明和反規避要求。

此前，歐委會提出新增180項鋼鋁下游產品，歐洲議會環境、氣候與食品安全委員會（ENVI）則提出涵蓋457項產品的擴圍方案。隨著議會全會完成表決，擴圍進程進一步向前推進。

從180項到457項，擴圍方案如何推進？

CBAM向下游延伸的討論由來已久。

如果鋼鐵、鋁等原材料承擔碳成本，而使用這些材料製造的部分下游產品未被納入，歐盟下游企業可能面臨更高的原料成本，進而增加生產向境外轉移或被進口產品替代的風險。擴大覆蓋範圍，正是為了應對這一問題。

圍繞這項修法，歐盟各機構陸續提出了自己的方案：

注：所列產品為擬議範圍中的代表性示例，各方案存在重疊，具體覆蓋以CN Code及商品描述為准。

從各機構的方案看，CBAM向下游擴圍已形成共同方向，擬議覆蓋範圍也在審議過程中逐步擴大。各方接下來需要協商的重點，是具體納入哪些產品，以及如何設置配套規則。

歐洲議會此次明確的談判主張，主要涉及擴大產品範圍、加強反規避，以及調整門檻和抵扣安排。以下內容仍需與理事會協商，尚未成為最終規則。

1. 更多下游產品擬納入CBAM

議會支持在歐委會原提案基礎上進一步擴圍，將更多鋼鋁製品，以及部分機械設備、汽車零部件和家居用品納入CBAM。對出口企業而言，排查範圍需要從鋼鋁原材料延伸至下游成品和零部件。具體產品是否涉及，仍應按CN Code及商品描述核對。

2. 低排放產品輸歐，需要證明減排成效

議會特別關注一種情況：企業將已有的低排放產品集中銷往歐盟，把高排放產品轉向其他市場，但沒有增加可核實的低碳產能，也沒有實現整體淨減排。這被稱為「資源重分配」。

對於被認定存在較高風險的產品與原產地組合，議會主張按預設值計算排放；企業如希望使用實際排放資料，則需滿足條件並提供證明。

這意味著，企業不僅要提供排放數值，還要說明產品在哪裡生產、資料從何而來，以及減排如何實現。

3. 加工、轉口或拆單，不能成為規避手段

議會擬加強對輕微加工、人為調整供應鏈和拆分訂單等行為的監管，防止企業借此避開產品清單、降低預設值或規避門檻。同時，議會也強調區分正常經營與規避行為。例如，針對供應鏈調整，相關規定指向的是僅為規避CBAM、缺乏其他合理商業或運營理由的安排。

企業如調整採購、生產或貿易路徑，應保留相應的商業依據和執行記錄。

4. 鋁產品擬適用5噸淨重門檻

議會提出，將鋁產品適用的單一品質門檻設為5噸淨重。如果最終獲批，部分小規模鋁產品進口業務的豁免判斷可能受到影響。這一門檻用於判斷進口端的相關義務，並非企業每出口5噸就直接承擔繳費義務。鋁產品出口商需要關注歐盟客戶是否因此提出新的資料要求。

5. 應對價格衝擊，傾向於提供支援而非暫時豁免

對於嚴重且不可預見的價格衝擊，議會不支持暫時將有關商品移出CBAM範圍，而是主張將相關CBAM收入臨時用於支持受影響產業。

此外，議會刪除了涉及《巴黎協定》第六條碳信用抵扣的相關授權。企業目前不能將購買此類碳信用視為已經確定可用的CBAM抵扣方式。

擴圍已獲得各方支援，具體清單仍需談判。從各方立場看，最終範圍超出歐委會最初180項方案，具有較強的政治支持。但457項是否完整保留，目前尚不能確定，最終結果仍需歐洲議會和歐盟理事會逐項協商。

先核對產品，明確可能受到影響的業務

整理出口產品的CN Code、商品描述及主要材料構成，與擬議清單比對。除直接輸歐產品外，也可與下游客戶確認，相關原料或零部件是否進入可能被納入的產品供應鏈。

再彙整資料，把原料、產品和生產設施對應起來

提前識別鋼鋁原料供應商、實際生產設施和關鍵生產工藝，檢查相關排放資料能否獲取、追溯和解釋。對於資料缺口，儘早與供應商及歐盟客戶明確配合方式。

同步保存證據，支持實際減排和商業安排

節能改造、工藝升級、低碳產能建設，以及採購或生產佈局調整，都應保留相應記錄。完整的證據有助於企業解釋實際排放表現，也能為後續資料審查提供支援。

瑞歐科技提醒您：CBAM擴圍正在從方案討論走向更具體的立法協商。產品是否納入、資料是否可追溯、減排是否能夠證明，將成為更多出口企業需要回答的問題。提前完成排查和資料準備，有助於在最終規則確定後更從容地應對。