歐盟發布包裝和包裝廢棄物法規（PPWR）實施指南與常見問題解析

2026年3月30日，歐盟委員會正式發布了兩份關於《歐盟包裝和包裝廢棄物法規》（PPWR）的關鍵文件：實施指南草案與常見問題及解釋（FAQs）。作為歐盟循環經濟體系的核心支柱，PPWR 取代了沿用近30年的舊版包裝指令（94/62/EC），構建了一個覆蓋所有包裝及包裝廢棄物的統一監管框架。

該法規已於2025年2月11日正式生效，並將於2026年8月12日起全面實施（特定條款除外）。本次發布的實施指南詳盡闡釋了33個具體議題，實質上構成了 PPWR 落地的實務「操作手冊」。核心要點盤點如下：

關鍵定義

該指南在定義層面進行了深度細化，重點釐清了一系列基礎但易混淆的關鍵概念，具體包括：

包裝與非包裝的界定標準

指南首先釐清了包裝的判斷標準：即是否用於裝載、保護、運輸或展示產品，且不屬於產品本身組成部分。

明確不屬於包裝的典型案例：輸液袋、注射器（屬於醫療器材零組件），空售給消費者自用的飲料杯，垃圾袋等；

明確屬於包裝的典型案例：門市現場灌裝後銷售的飲料杯（附屬包裝）、服裝防塵袋（用於運輸展示）、僅用於銷售運輸環節的花盆。

三大關鍵主體的定義與職責區分

指南對製造商（Manufacturer）、生產商（Producer）和進口商（Importer）進行了明確的法律界定與職責劃分：

PFAS限制

指南明確，自2026年8月12日起，所有新投放歐盟市場的食品接觸包裝必須符合相關 PFAS 限值。

庫存規定：不設庫存消耗過渡期。該日期後，不合規的包裝不得再投放市場（但此前已合法在架銷售的產品可繼續賣完）。

檢測實務建議：歐盟推薦採用「分步測試法」。

先檢測總氟（TF）。
若總氟超過閾值，再分析有機氟含量。
若總氟或有機氟含量低於50mg/kg (0.005%)，則視為符合 PFAS 限制要求。

可回收性

PPWR明確提出為回收而設計（Design for Recycling）的原則。法規要求，自2026年8月12日起，所有投放歐盟市場的包裝必須具備可回收性，並在2030年和2038年分別實現更高等級的可回收性能目標。

需要注意的是，關於「為回收而設計」的具體技術標準，將於2030年1月1日或相關授權法案生效後24個月（以較晚者為準）正式適用。

在此之前，企業可暫參考舊指令的協調標準EN 13430：2004證明產品合規。

再生材料含量要求

針對PPWR關於塑料包裝中再生材料使用的規定，指南進一步明確了可直接適用的豁免條款，具體包括：

接觸敏感型食品塑料包裝：當使用再生材料可能威脅人體健康時，可獲得豁免；
微量塑膠部件：占整個包裝單元總重量少於5%的塑膠部件。

此外，歐盟委員會將在2028年1月1日前對豁免範圍進行進一步評估。

包裝減量要求

指南明確了包裝最小化要求將於2030年1月1日正式生效。現有的協調標準EN 13428：2004將持續有效至2029年底，此後將全面執行新標準。指南特彆強調，「行銷需求」等商業理由將不再被接受為豁免依據。

針對組合包裝、運輸包裝及電商包裝，PPWR提出了空置率控制要求，原則上不得超過50%。具體的計算方法將由歐盟委員會在2028年2月12日前通過實施法案予以確定。

對於銷售包裝，雖未設定固定的百分比閾值，但必須嚴格遵循最小化原則進行設計，並能夠提供相應的技術證明。

此外，針對可重複使用包裝，指南明確了「不溯及既往」的原則：對於法規生效前（即2025年2月11日前）已投放市場的既有產品，不作追溯要求。同時，相關標籤義務也設置了過渡期，為企業預留了充足的調整空間。

補充說明

此外，指南還對可堆肥包裝、包裝禁令及重複使用體系等關鍵領域作出了補充說明，具體包括：

可堆肥包裝的成員國自主權：針對茶包、咖啡包和輕質塑膠袋等特定包裝，是否強制要求其具備可堆肥屬性，將由各成員國在2026年8月12日前自主決定。
塑膠禁令的適用範圍：PPWR附錄V規定的塑膠禁令以「5%塑膠含量」為界定標準。含量低於5%的包裝不在適用範圍之內，而複合包裝（包括塑膠含量在5%及以上的紙基包裝）則必須遵守禁令規定。
循環利用體系的完善：指南對統一標籤和押金返還制度（DRS）等措施作了進一步說明，旨在推動建立更加完善的包裝迴圈利用體系。