赫爾辛基時間2026年3月26日，歐洲化學品管理局（ECHA）發布最新官方聲明，其兩大科學委員會——**風險評估委員會（RAC）與社會經濟分析委員會（SEAC）**均表示支持對全氟和多氟烷基物質（PFAS）實施歐盟範圍內的全面限制，但同時明確將設立針對性的豁免條款，以應對 PFAS 對人類和環境構成的日益增長且長期存在的風險。
在此次發布中，RAC 公布了其最終意見，而 SEAC 則發布了其意見草案。總體而言，雙方均認同對 PFAS 實施廣泛限制的必要性，但在具體側重點以及對五國提交的限制提案評估方面，呈現出不同的考慮。
RAC：聚焦危害把控，評估尺度更為嚴苛
PFAS物質範圍界定
原提案中建議將某些僅包含CF3-X 或 X-CF2-X'（其中X = -OR或-NRR'， X'= 甲基（-CH3）， 亞甲基（-CH2-）， -芳香基， 羰基（-C（O）-）， -OR''， -SR''或-NR''R'''，R/R'/R''/R''' =氫（-H）， 甲基（-CH3）， 亞甲基（-CH2-）， -芳香基或羰基（-C（O）-））的PFAS子群排除在限制範圍之外，理由是這些物質可以完全降解，RAC認為原提案提供的降解性證據不足，不支援將這些所謂的「可完全降解」PFAS子群從限制範圍中豁免。
對特定用途豁免的態度
普通用途豁免：RAC認為全面禁令（RO1,18個月的常規過渡期）是最有效的減排措施（預計減排率達96%），而原提案中的豁免將導致減排有效性降至76%，多出約70萬噸的PFAS排放，因此，RAC僅明確支援其中針對個人防護裝備及其相關浸漬劑的豁免。
活性物質（農藥、生物殺滅劑、醫藥產品）：原提案對這些受其他專項法規管轄的活性物質給予無期限豁免，RAC則主張，若給予此類豁免，必須在相關法規中強化排放最小化的要求。
產品和工藝研發（PPORD）：原提案建議對所有PPORD活動給予無期限豁免，RAC認為該豁免並未具體指明特定行業或用途，且未對物質的數量設定上限。RAC建議，豁免條款應當制定得更為明確，並提供更為充分的論證依據。
收緊豁免附帶的管控條件
對於提案中保留的豁免用途，RAC認為原有的管控力度不足。RAC建議，任何獲得豁免的用途，必須配套實施極其嚴格的管控條件，包括必須制定特定地點的PFAS管理計劃、實施強制性的排放監測、加強供應鏈資訊傳遞，以及在產品上增加清晰的消費者標籤和安全處置說明。
SEAC：聚焦落地可行，豁免政策展現更大靈活性
PFAS物質範圍界定
在物質界定這一科學問題上，SEAC支援RAC的觀點，認為原提案提供的降解性證據不足以支援將某些僅含CF3-X 或 X-CF2-X' 結構單元（其中X = -OR或-NRR'， X'= 甲基（-CH3）， 亞甲基（-CH2-）， -芳香基， 羰基（-C（O）-）， -OR''， -SR''或-NR''R'''，R/R'/R''/R''' =氫（-H）， 甲基（- CH3）， 亞甲基（-CH2-）， -芳香基或羰基（-C（O）-））的物質從限制範圍中豁免。
對限制方案的態度
不建議RO1方案（全面禁令，僅給予18個月過渡期）：對於許多目前缺乏可行替代品的領域來說，強制禁用會導致極高的社會和經濟成本，這些成本將不成比例地超過其帶來的環境收益。
傾向RO2方案（附帶針對性豁免）：相比之下，帶有針對性豁免條款的RO2因其成本較低而被認定優於RO1方案。
對RO3方案（嚴格控制下的繼續使用）的差異化判定：RO3方案被認為適用於電子和半導體行業（具有相稱性）；對於能源、PFAS製造及技術紡織品行業，該方案可能具有相稱性；但對於運輸、密封應用及機械應用領域，該方案被認為成效不足。
針對特定用途與新增產業的豁免建議
氟化氣體：針對氟化氣體在不同領域的應用，原提案中的具體豁免在很大程度上是不合理的，因為這會與現行的歐盟《氟化氣體法規》產生衝突或重疊。
活性物質（農藥、生物殺滅劑、醫藥產品）：原提案未能提供充分的依據，以證明應通過設定無限期豁免的方式將上述應用領域排除在PFAS禁令之外。
8個新增產業：針對原提案中2025年8月新增的8個行業（印刷應用；密封應用；機械應用；其他醫療應用；軍事應用；爆炸物；技術紡織品；更廣泛的工業用途），由於時間緊迫，SEAC未能對這8個新增產業進行全面、穩健的評估。建議先採取有期限的豁免，後續再補充評估。
SEAC意見草案公眾諮詢：企業發聲的黃金時機
伴隨 SEAC 意見草案的發布，ECHA 已正式啟動了為期 60天 的公眾諮詢。
諮詢時間：2026年3月26日至5月25日。
參與方式：通過歐盟委員會的EUSurvey在線工具提交。本次諮詢包含15個針對特定行業的專門問卷（適用於已被SEAC評估的產業），以及1個通用問卷。
意見徵集重點：本次諮詢僅針對SEAC的社會經濟評估，不再重新討論RAC的科學風險評估。企業需要重點就以下方面發表意見：
替代品的可獲得性：替代品在技術和經濟上是否可行、供應量是否充足、是否對人類或環境更安全，以及開發出可行替代品所需的時間。
經濟影響：禁用PFAS後對企業的直接影響，包括預期損失的利潤金額、可能流失的全職工作崗位數量，以及企業是否會面臨暫時或永久倒閉。
社會影響：禁用PFAS對社會造成的負面影響，例如公眾無法獲得某些產品或產品品質下降的程度
使用量：每年在歐洲經濟區內使用或進口的非聚合物PFAS、聚合物PFAS或氟化氣體的具體噸數
未詳細評估的8個新增產業：透過通用問卷提交這些產業的社會經濟數據和替代品情況。
後續時間節點展望
2026年5月25日：公眾諮詢通道正式關閉。
2026年年底：SEAC將結合本次公眾諮詢收到的反饋，正式確定其最終意見，標誌著ECHA科學評估階段的全面結束。
後續決策：RAC和SEAC的最終意見將一併提交至歐盟委員會。 歐盟委員會將據此起草最終的限制法規草案，並交由歐盟成員國投票表決。
台灣瑞歐提醒相關企業
PFAS 全面限制的宏觀框架已然確立，但針對性豁免為產業保留了關鍵的生存與過渡空間。我們建議企業緊抓本次 SEAC 公眾諮詢的視窗積極發聲，尤其是上述8個新增產業，相關證據將直接影響豁免期的最終裁定。
為幫助企業應對 PFAS 限制挑戰，台灣瑞歐可提供以下專業支援：
諮詢意見編製與官方提交：撰寫具說服力的評議意見，代表企業向 ECHA 完成提交。
法規深度解讀：提供客製化報告，釐清合規義務與潛在盲區。
替代品開發與危害評估：識別更安全的替代化學品，加速無氟方案開發。
PFAS-free認證：提供專業認證合規指導，提升產品市場競爭力。
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