導語：近日，歐洲化學品管理局（ECHA）公布「REF-12 聯合執法專案報告」，針對歐盟邊境進口物質、混合物與物品的 REACH 合規性進行大規模檢查。
結果顯示：進口混合物註冊違規率高達 32%，珠寶等消費品的重金屬超標問題也相當突出。以下由台灣瑞歐為您解析核心數據，並提供中國出口企業需特別注意的風險與合規建議。
隨著歐盟對化學品監管力度的不斷升級，監管焦點已從境內生產商和進口商延伸至邊境進口環節。
近日，歐洲化學品管理局（ECHA）執法論壇（Enforcement Forum）正式發佈了REF-12聯合執法專案報告，專門針對從非歐盟/歐洲經濟區國家進口的物質、混合物和物品展開執法行動。
REF-12 是有史以來投入規模最大的邊境聯合執法專案，涵蓋 29 國，於 2024 年共執行 2603 次檢查。
此次的重大變化在於：海關與 REACH 執法機構（NEAs）首次深度協作，透過海關大數據精準攔截違規產品，使不合規化學品難以進入歐盟市場。
核心數據一：32%註冊違規率！ 進口混合物成「重災區」
在本次執法中，REACH註冊義務的檢查結果最為驚人，雖然整體的註冊不合規率為18%，但不同類別的產品差異巨大：
純物質：不合規率為7%
混合物中的物質：不合規率高達32%
為何混合物違規率如此之高？ECHA報告指出，高違規率的主要原因可能是進口企業對混合物中物質的REACH註冊要求缺乏瞭解。
許多出口商或進口商誤以為只要不是純化學物質就不需要註冊，忽略了歐盟REACH法規要求：混合物中每年達到或超過1噸的化學成分也必須完成註冊！
這也提醒廣大化工及配方產品出口商：如果您出口的是膠黏劑、塗料、清洗劑等混合物產品，必須重新審視配方中各成分的年出口量，並確認是否已委託唯一代表（OR）完成了相關註冊。
註冊檢查 | 註冊合規 | 註冊不合規 | ||||
進口商註冊 | 唯一代表註冊 | 合計 | 純物質 | 混合物 | 合計 | |
受檢產品數量 | 300 | 357 | 657 | / | / | 146 |
百分比 | 37% | 45% | 82% | 7% | 32% | 18% |
受檢產品總數 | 1211 | |||||
核心數據二：消費品限制條款違規集中，珠寶、玩具及日用化學產品成重點
在歐盟REACH限制條款的檢查中，共有1329起針對物品和混合物的檢查，整體不合規率為16%。其中，珠寶首飾、玩具、紡織品和消費品類混合物是海關重點關注的物件。
特別值得注意的是珠寶首飾的重金屬超標問題：
鎳（Nickel）釋放量：違規率高達20%，這一數據遠高於往年的執法專案（REF-10為8%，REF-4為8%）；
鎘（Cadmium）與鉛（Lead）：違規率分別為5%和4%。
報告分析認為，鎳違規率的飆升可能源於海關和執法人員更廣泛地使用了便攜式篩選設備（如XRF螢光光譜儀），這意味著：每一批金屬配件、珠寶都可能在通關時被抽驗。
對於輸歐產品為時尚首飾、金屬配件的企業來說，這意味著每一批貨物在通關時都可能面臨「現場快檢」的考驗。
聚焦中國：最大進口來源國面臨最嚴監管
REF-12報告的數據顯示，中國是歐盟REACH合規檢查中最大的產品來源國。在所有被檢查的產品中，有1334例來自中國，遠超第二名英國（243例）和第三名土耳其（193例）。
註冊合規性：中國原產物質的註冊不合規率為16%;
限制合規性：中國原產物品的限制條款不合規率為13% 。
由於中國輸歐產品數量龐大且檢查樣本基數高，中國企業實際上位於歐盟海關風險剖繪（Risk Profiling）的核心位置 。海關更有可能針對來自中國的特定品類（如玩具、人造首飾、化工原料）啟動針對性查驗。
後果：88%違規貨物被直接攔截或銷毀
如果在海關清關階段被發現REACH不合規，後果是什麼？REF-12報告給出了殘酷的答案。
在貨物「釋放進入自由流通領域」之前進行的檢查中，一旦被認定違規：
88% 的貨物被禁止進入歐盟市場（不予放行）;
僅有8%的貨物在採取整改措施後被放行。
對於含有禁用物質（如超標的鉛、鎘）的物品（如珠寶），由於無法通過簡單的整改使其合規，絕大多數貨物面臨被銷毀或退運的命運。
這不僅意味著訂單的損失，企業還需承擔銷毀費用、法律責任以及品牌信譽的崩塌。
台灣瑞歐專家建議：如何規避出海風險？
面對ECHA和歐盟海關日益嚴密的聯合執法網路，台灣瑞歐建議相關出口企業立即採取以下行動：
全面排查混合物註冊義務
不要因為產品是「混合物」就掉以輕心，企業需核實出口的配方產品中，是否存在年出口量達到或超過1噸的物質。
如果是，請務必通過唯一代表（OR）完成REACH註冊。據REF-12數據顯示，通過OR進行的註冊佔比較大，且合規性相對較好。
加強高風險產品的供應鏈管控
對於珠寶、玩具、紡織品等消費品出口商，必須建立嚴格的供應鏈管理體系。
不僅要關注成品的檢測，更要管控上游原材料（如金屬配件、油漆、塑膠顆粒）的合規性，建議重點關注鎳釋放、鉛、鎘、鄰苯二甲酸酯等高頻違規專案。
正確申報海關代碼（TARIC Code）
報告中多次提到，正確的TARIC代碼和證書代碼（如Y代碼）對於海關識別授權和限制義務至關重要。
錯誤的申報不僅會導致貨物被無故扣留，還可能引發不必要的合規調查。
關注授權物質的合規
儘管此次通報中關於授權物質的檢查案例數量較少，但報告特別強調了對於日落條款生效日（Sunset Date）剛過的物質進行追溯性檢查的重要性。
如果您的產品含有列入REACH附錄XIV的物質，務必確認是否已獲得授權或享有豁免。
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