近期，歐盟委員會（European Commission）轄下健康與食品安全總司（DG SANTE）發布一項食品接觸材料（FCM）永續性的專項研究。本研究主要目的在於為目前進行中的 FCM 法規修訂提供科學依據，並首次系統性提出「永續 FCM」概念定義。同時，報告也盤點現行體系中七大永續性問題，並提出四項未來政策方向建議，預期將成為後續 FCM 立法的重要參考基礎。
來源：op.europa.eu
背景：FCM 法規正式邁向永續轉型
歐盟現行FCM的框架性法規為Regulation （EC） No 1935/2004，該法規確立了通用安全要求，以及物質安全評估與授權機制。
然而，該法規生效至今已逾二十年，期間食品接觸材料的市場應用和技術發展快速演進，以及全球對永續發展的關注度持續提升，現行法規在應對複合材料回收難題、一次性產品泛濫等永續性問題上存在明顯不足。此次發布的研究報告，正是從食品接觸材料永續性出發，為法規修訂提供技術支撐。
研究報告核心概況
首次提出「永續 FCM」定義
透過多輪利害關係人研討，報告首次明確定義永續 FCM，強調在確保食品安全供應的同時，不影響未來世代滿足需求的能力，並在地球環境承載範圍內，於產品全生命週期達成功能性、最大循環利用與最低健康及環境衝擊的平衡。
實務上重點包括：
減少不必要 FCM 使用
降低資源浪費
從原料選擇、生產製程、產品設計、使用到廢棄處理，全面導入循環利用概念
降低對環境與公共健康負面影響
此外，FCM 不應單獨評估，需結合食品系統及相關產業整體考量，以推動永續食品體系與循環經濟發展。
識別七大永續性關鍵問題
報告指出目前 FCM 體系主要面臨以下挑戰：
塑膠污染及人體暴露於合成化學物質風險
多層複合材料難以回收
多數 FCM 未依循可回收設計原則
高度依賴原生（非再生）原料
一次性產品使用遠高於重複使用產品
廣泛使用「普遍性化學物質」（pervasive chemicals），如 PFAS、鄰苯二甲酸酯等，對公共健康構成長期風險
FCM 在推動永續食品系統轉型中的角色尚未充分發揮
目前 FCM 產量、使用量及廢棄量持續增加，其中包裝材料占比最高，對環境造成顯著壓力。
提出四大政策發展方向
報告指出，儘管現有歐盟政策（如《包裝與包裝廢棄物法規》（PPWR）、生態設計指令等）可在一定程度上緩解上述問題，但FCM領域仍存在顯著監管空白。為此，研究提出四項應納入FCM法規修訂的高潛力措施：
制定可重複使用FCM的統一標準與指南：確保重複使用產品滿足嚴格的安全性與耐久性要求；
推行FCM生態設計指南：在產品設計階段即整合循環性、資源效率與化學安全性；
導入產品必要性評估機制：評估所用材料與化學物質是否真正必要，是否符合永續發展目標；
設定產業級科學永續性目標：建立可量化的污染防控、資源利用、化學安全與循環性指標體系。
若上述政策正式導入，將對 FCM 供應鏈產生深遠影響，特別是：
多層複合材料產品
含高關注化學物質產品
以一次性產品為主的製造商
未來轉型壓力可能顯著增加。
給企業的建議
雖然本研究主要作為法規修訂科學依據，但已明確揭示未來立法方向。隨著歐盟包裝相關法規逐步落地，FCM 專項法規修訂預期將加速推進。
建議企業可提前布局：
綠色材料替代方案
低風險化學物質管理策略
可回收與可重複使用產品設計
循環供應鏈管理
提前準備可協助企業降低未來合規風險，同時掌握永續市場機會。
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