近日，歐盟執委會公布一項加速歐洲邁向循環經濟、提升塑膠循環利用率的試點計畫。該計畫提出多項措施，旨在解決塑膠回收市場碎片化、不公平競爭以及投資不足等問題，並作為預計於2026年發布的《迴圈經濟法案》的先導試點。
背景介紹
循環經濟被視為歐盟實現環境與氣候目標、同時維持經濟安全與產業競爭力的關鍵策略，也為塑膠產業帶來新的發展契機，推動市場對再生塑膠的需求，並支持循環型商業模式的發展。
然而，目前歐盟塑膠再生產業正面臨多重挑戰，包括高能源成本、低價原生塑膠的市場衝擊，以及來自非歐盟國家的進口料競爭（部分進口產品甚至將原生塑膠錯誤標示為再生塑膠）。在此情況下，歐盟塑膠回收產能預估至 2025 年底將淨減少約 100 萬噸，對產業造成嚴重壓力。
為扭轉此一趨勢，歐盟執委會決定推出一系列政策措施，重點在於提升法規確定性，並維護公平競爭的市場環境。
主要內容
此次發布的一系列措施中主要包含以下核心要點：
建立統一市場規則，改善市場碎片化問題
機械回收的「廢棄物終止標準」：歐盟委員會擬根據《廢物框架指令》制定實施條例，確立全歐盟統一的塑膠機械回收「廢棄物終止標準」。符合統一標準的再生塑膠將不再被視為「廢棄物」，從而在成員國間自由流通。
化學回收的「品質平衡法」規則：為落實《一次性塑膠指令》下的再生含量目標（到2025年PET瓶中再生材料含量達到25%，到2030年所有飲料瓶中再生材料含量達到30%），歐盟將提出首個「質量平衡分配規則」，明確化學回收料在目標核算中的認定標準，為產業後續投資化學回收提供有利的監管框架。
強化進口監管，防堵不公平競爭
修訂食品接觸再生塑膠法規：委員會計劃在2026年第二季度修訂食品接觸再生塑膠材料和製品法規（EU）2022/1616。引入更嚴格的進口合規文件要求，確保進口產品符合與歐盟境內相同的生產與安全標準。
設立專屬海關編碼：配合上述修訂，歐盟將推動為再生塑膠設立專屬海關編碼，以利海關與市場監管單位清楚區分原生塑膠與再生塑膠，進一步加強邊境管控。
加強稽核與檢測機制：歐盟亦將對境外回收設施進行稽核，並支援實驗室採用新型分析技術，以技術手段驗證宣稱為再生 PET 的進口貨物，是否確實來自塑膠廢棄物。
重啟「循環塑膠聯盟（CPA）」
循環塑膠聯盟（Circular Plastics Alliance, CPA）涵蓋整個塑膠產業鏈，包含廢棄物回收業者、再生業者、原料供應商、加工商、品牌商及零售商。歐盟執委會計畫於 2026 年重新啟動並強化該聯盟，作為因應產業挑戰的核心平台，並預計於 2026 年第一季舉辦塑膠循環利用的高層對話。
給企業的建議
在循環經濟政策推動下，歐盟對再生塑膠的需求對企業而言同時是機會與挑戰。從本次試點計畫可明顯看出，歐盟將持續加大對「以原生塑膠冒充再生塑膠」行為的查核與打擊力道，未來再生塑膠的進口門檻勢必進一步提高。
建議相關企業密切關注食品接觸再生塑膠法規（EU）2022/1616 的後續修訂動向，以及再生塑膠專屬海關編碼的導入時程，及早調整合規策略，以因應歐盟日益嚴格的再生塑膠監管要求。
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