世界貿易組織（WTO）近期發佈了由巴拿馬工商部（MICI）提交的G/TBT/N/PAN/162號通報通報顯示，巴拿馬擬出臺《關於將全球化學品統一分類和標籤制度（GHS）作為化學品危險性分類及通過標籤和安全技術說明書（SDS）進行危險資訊傳遞的技術法規》（法規草案編號：REGLAMENTO TECNICO DGNTI XX-2026）。
公眾意見徵詢期將於 2026 年 8 月 9 日 截止。這標誌著巴拿馬化學品安全管理正全面邁向國際標準化，涉巴貿易企業須緊盯法規變革動態。
背景與概況
隨著全球化學品貿易的不斷深化，統一化學品危險性資訊傳遞標準已成為保護人類健康和環境、減少貿易壁壘的國際共識。巴拿馬出臺本法規旨在通過實施聯合國GHS，建立標準化的化學品分類與危險公示體系。
1. 參考聯合國GHS版本
法規明確採用聯合國《全球化學品統一分類和標籤制度》（GHS）第七次修訂版。
2. 適用範圍
適用於巴拿馬境內所有從事化學品（純物質、混合物及其溶液）生產、進口、儲存、運輸、銷售、使用和消費的自然人或法人（無論公有或私有）。
3. 豁免範圍
運輸豁免：不適用於海運、空運和鐵路運輸的危險貨物（這些環節僅受聯合國危險貨物運輸建議書及相關國際運輸工具規定管轄）。
最終消費階段豁免：物品、藥品及醫藥產品（人用和獸用）、食品添加劑、化妝品、食品中的農藥殘留。
特殊物質豁免：生物材料、放射性材料、危險廢棄物。
主要合規要求
根據法規草案，企業在巴拿馬市場進行化學品活動時，必須在GHS分類、標籤、安全技術說明書（SDS）以及供應鏈責任等方面滿足嚴格要求。
1. GHS核心技術要求
關於化學品危險公示的核心要素：
GHS分類：
版本要求：嚴格按照聯合國GHS第七次修訂版的標準和技術規範，對化學品的物理危險、健康危害和環境危害進行準確分類。
合規義務：企業需保留支援分類的技術資料，以便主管機構備查。
GHS標籤：
語言要求：所有標籤資訊必須使用西班牙語。
標籤要素：必須包含GHS規定的標準要素。如發生化學品分裝（轉移到新容器），新容器必須保持原標籤的最低資訊要求（包括化學品標識、象形圖、信號詞、危險說明和防範說明）。
體系過渡：在化學品標籤上，應逐步用GHS危險等級體系取代傳統的彩色菱形標誌（NFPA標準）。但對於固定設施，若其他巴拿馬法規要求，GHS標籤不能替代NFPA 704的補充標誌。
安全技術說明書（SDS）：
語言要求：必須提供西班牙語版本。
組成部分：遵循聯合國GHS第七次修訂版中第1.5章及附件4的內容，包含標準的16部分內容。
更新與傳遞：供應商必須向客戶提供最新版本的SDS；雇主必須確保工作場所（物理或數位形式）隨時可獲取最新的SDS。
2. 供應鏈各責任方及其義務
法規草案針對供應鏈不同環節的參與者設定了明確的合規義務：
製造商與進口商：負責對化學品進行危險分類；生成並提供符合GHS要求及西班牙語版本的最新標籤和SDS；妥善保存支援分類的技術資訊以備主管機構審查。
經銷商（分銷商）：有義務要求供應商提供符合GHS要求且為西班牙語的標籤和SDS；向其下游提供最新版的SDS；嚴禁擅自修改製造商或進口商提供的危險公示資訊。
雇主：確保工作場所所有化學品均貼有GHS標籤並附有SDS；對員工進行GHS標籤和SDS解讀的培訓；規範分裝容器的標籤；根據SDS資訊為員工提供合適的個人防護裝備（PPE）。
員工（工作者）：必須參加雇主組織的化學品安全培訓；在缺少標籤或SDS時主動報告並拒絕操作；嚴格按照SDS要求使用個人防護裝備。
3. 巴拿馬主管機構及其監管職能
法規草案授權多部門聯合對不同領域的GHS實施情況進行合規評估與市場監督：
農業部門：由農業發展部（MIDA）負責農用化學品標籤和SDS的檢查。
運輸部門：由消防局（BCBRP）、交通管理局（ATTT）和海關（ANA）負責監督物流鏈中危險公示的完整性。
工作場所：由勞工部（MITRADEL）、衛生部（MINSA）、環境部（MiAMBIENTE）和社保局（CSS）負責檢查分類和個人防護設備是否與 SDS 聲明一致。
消費領域：由消費者保護局（ACODECO）、衛生部（MINSA）和農業發展部（MIDA）負責驗證消費級化學品的標籤是否清晰標注並符合GHS標準。
影響分析
該法規的實施將重塑巴拿馬的化學品監管格局。對於出口至巴拿馬的國際企業而言，這意味著過往適用的舊版標準或不符合語言要求的標籤將面臨全面的合規性審查。
法規明確提出了強制性的合規要求：企業必須提供純西班牙語的安全技術說明書（SDS）和標籤，並逐步廢除產品標籤上原有的 NFPA 菱形圖。這一變革將促使企業全面重新審視並升級其包裝及檔管理系統。
此外，由於合規審查已延伸至海關、勞工及消費等多個監管維度，企業的違規風險顯著增加。一旦未能滿足新規要求，不僅可能導致貨物在清關時被扣留，還可能引發當地進口商或下游客戶的拒收與退貨，從而造成嚴重的商業損失。
企業合規建議
針對巴拿馬即將落地的GHS新規，瑞歐科技建議相關化學品生產及外貿企業採取以下措施：
產品資訊審查與語言轉換：立即排查目前出口巴拿馬產品的分類依據，確保符合聯合國GHS第七次修訂版；全面啟動標籤和SDS的西班牙語翻譯及當地語系化審核工作。
供應鏈協同與資料儲備：與巴拿馬境內的進口商和經銷商建立緊密溝通，確保最新版本的SDS能夠順暢下達；同時，整理並存檔用於GHS分類的毒理學、生態學等底層技術資料，以應對可能的官方抽查。
淘汰不合規標識：在產品流通包裝層面，規劃逐步取消NFPA 704菱形標識（除非針對當地固定倉儲設施有特殊說明），避免與GHS體系產生危險公示衝突。
巴拿馬全面引入聯合國GHS第七修訂版，標誌著該國在提升化學品安全管理水準及對接國際標準方面邁出了里程碑式的一步。
根據法規草案的過渡期安排，官方機構將享有2年的制度調整期，而企業（涵蓋製造商、進口商及分銷商等）則將在法規正式生效之日起，獲得3年的緩衝期以全面完成GHS要素的更新與切換。
儘管政策給予了3年的過渡視窗，但考慮到化學品重新分類、編制純西班牙語合規檔以及更換包裝製版等環節均需耗費較長的準備週期，瑞歐科技建議涉巴貿易企業摒棄“觀望心態”，儘早佈局。
同時，企業應將巴拿馬GHS合規工作前置，納入年度安全及供應鏈管理計畫中，通過提前統籌資源，確保未來對巴貿易的暢通無阻。
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