法規概要
2021年2月26日，國家藥監局發佈了《化妝品註冊備案資料管理規定》，要求“註冊人、備案人或者境內責任人應當填寫產品所使用原料的生產商資訊並上傳由原料生產商出具的原料安全資訊文件”。待原料生產商完成原料安全相關資訊的報送後，註冊人、備案人或者境內責任人在進行化妝品註冊備案時，即可填寫原料報送碼關聯原料安全資訊文件。
為什麼要進行化妝品原料報送？
這裡首先需要把化妝品原料報送與化妝品新原料註冊/備案做區分。
化妝品新原料註冊/備案針對的是未收錄在《已使用化妝品原料目錄（2021版）》（IECIC），在我國境內首次使用的化妝品原料，需要遞交嚴格的安全、技術資訊並通過註冊/備案後才可以用於化妝品中。而對於已在IECIC中的化妝品原料，目前並沒有形成統一的控制標準。不同化妝品原料商生產的、擁有同一INCI名的化妝品原料，在生產工藝、品質控制、風險物質控制上都有可能不同，即同一INCI名的化妝品原料，其實質是千差萬別的。
而根據此次中國的化妝品原料報送碼要求，每一個生產企業生產的每一個化妝品原料都只對應一個報送碼，相當於化妝品原料的身份證。這樣一來，即便擁有同一INCI名的化妝品原料，化妝品原料報送碼也會不同。而根據相應要求進行報送的化妝品原料意味著有齊全的安全技術資訊，相當於通過了國家局的初篩。如果選擇了未獲得報送碼的企業，有可能無法獲得其化妝品原料的安全資訊文件，這將直接影響化妝品成品的註冊備案。
所以，化妝品原料報送碼無疑是我國對化妝品原料監管的一大科學舉措，很大程度上填補了不同來源、不同規格、不同組成形式的已使用化妝品原料的監管盲區，也為化妝品成品企業提供了一定的化妝品原料商篩選標準。
境外化妝品原料企業應該如何報送？
根據法規要求，境外原料生產商可以自行報送化妝品原料安全資訊，也可以授權境外或者境內法人企業對原料安全資訊進行報送和日常維護。當然，如果存在授權的情況，被授權企業開通用戶許可權時，應當同時提交化妝品原料生產商出具的授權書。授權書應當明確授權關係和授權範圍，同一品質規格的原料安全相關資訊只能授權一家企業。
化妝品原料報送碼的編寫原則
化妝品原料安全相關資訊通過資訊平臺提交後，就會自動生成化妝品原料報送碼。化妝品原料報送碼由五位元生產商數位編碼、六位元原料數位編碼和三位元原料品質規格數位編碼組成。
化妝品原料資訊報送流程
從流程上看來，一方面化妝品企業可以向化妝品原料生產企業索要所用原料的品質安全資訊文件，整理後逐一提交；一方面化妝品原料生產企業可以自行報送原料的相關資訊，並將原料報送碼向化妝品企業進行傳遞，使用了該原料的所有化妝品企業都可直接關聯報送碼即可。
關於化妝品原料報送的資訊披露
部分企業擔心，化妝品原料報送碼的報送是否會洩露自己原料的核心機密資訊？答案是，不會。
化妝品原料安全相關資訊主要包括原料商品名、原料基本資訊、原料生產工藝、必要的品質控制要求、國際權威機構評估結論、風險物質限量要求等。如果這些資訊由原料商自行報送，不會涉及到向化妝品企業的傳遞。另一方面，原料企業將原料報送後，NMPA僅對外公開此原料的報送碼、原料商品名和生產商資訊，因此，並不會涉及公開原料的機密資訊。
化妝品原料資訊報送過渡期政策
化妝品原料報送平臺目前還未上線，具體上線時間等待NMPA進一步通知。但關於原料資訊報送，NMPA制定了相關的過渡措施並設定了有關時間節點，並確定了化妝品原料報送碼所需的資料要求。化妝品企業應根據過渡期政策，提前做好相應準備。
自2021年5月1日起，註冊人/備案人申請註冊或者進行備案時，應當填報產品配方原料的來源和商品名資訊，其中涉及《化妝品安全技術規範》中有品質規格要求的原料，還應當提交原料的品質規格證明或者安全相關資訊。
自2022年1月1日起，註冊人/備案人申請註冊或者進行備案時，應當按照《規定》的要求，提供具有防腐、防曬、著色、染髮、祛斑美白功能原料的安全相關資訊。
自2023年1月1日起，註冊人/備案人申請註冊或者進行備案時，應當按照《規定》的要求，提供全部原料的安全相關資訊。此前已經取得註冊或者完成備案的化妝品，註冊人、備案人應當在2023年5月1日前補充提供產品配方中全部原料的安全相關資訊。
時間節點
2021年5月1日至2021年12月31日，註冊人/備案人在進行成品申報的時候，只需填報產品配方原料的來源及商品名資訊（部分原料需要提供品質安全資訊）。
2022年1月1日起，需提交所有“高風險原料”的安全相關資訊。
2023年1月1日起，需提交所有“原料”的安全相關資訊。
同時，2023年5月1日前，已經完成申報的化妝品成品需補充配方中全部原料的安全相關資訊。
我們的建議
基於以上過渡期時間節點已定，針對化妝品企業，瑞歐建議按照原料商、原料商品名，整理已註冊/備案產品配方所用原料的情況，同時做好新產品擬用原料資訊記錄，以便能夠及時應對新系統正式上線後的要求。
此外，針對化妝品原料供應商，瑞歐科技建議在化妝品原料報送平臺上線後，及時進行化妝品原料資訊報送，獲取化妝品原料報送碼，一方面節省下游化妝品企業自行整理原料檔的時間，以及避免影響化妝品產品註冊或備案進度，另一方面在原料市場的競爭中，抓住機遇佔據優勢。
